虎年第二场地市调研，河南省委书记楼阳生强调，“坚定走生态优良、生产高端、生活更好的发展路子”。而放眼全省，河南省南乐县通过“生态南乐”引领县域经济高质量发展的独特路径，已经初步践行了楼阳生提到的这条发展新路，并且有着极大的机遇和空间，进一步提质升级，成为这条发展新路的全省县域标杆。为什么是南乐？南乐在生态南乐引领县域经济高质量发展方面探索出了哪些经验？第一，3月3日，笔者应邀出席河南省南乐县能力作风建设专题讲座暨“乐学大讲堂”第一期活动，为包括南乐全体县级干部、各县直单位主要负责同志、各乡镇党委书记，以及南乐12个乡镇分会场，做题为“走出生态优良生产高端生活更好的南乐路径争创豫北跨区域协同发展示范区县域标杆”的专题报告。两个小时报告时间，围绕“十四五”南乐发展面临的关键窗口，如何在县域招商、乡村全面振兴、高质量全面推进生态南乐建设等问题，进行了系统讲解。过去几年，笔者一直关注着南乐的发展，也分别针对产业集聚区、乡村振兴等不同主题，对其专题考察、调研过很多次。仅去年一头一尾，笔者就参加过两次濮阳市重点项目观摩活动，活动中，也两次全面、深入观摩过南乐重点产业项目。南乐在生物降解新材料产业、农业工业一体化发展、数字化改造等方面所取得的突出成绩，给笔者留下了深刻的印象。第二，在全省新的区域发展格局中，南乐有着非常特殊的位置和分量。河南省第十一次党代会上，河南省委书记楼阳生在报告中对河南省委工作会议精神进行了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，完整给出了河南发展“新方法论”，包括系统性重构了河南区域协调发展新格局：实施“一主两副”（一主郑州，两副洛阳、南阳）+四个示范区的省域发展战略；“支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协同发展示范区”这个重要提法。实际上，河南省十一次党代会以来，楼阳生书记多次在地市调研中强调构建河南区域协调发展新格局一直是重中之重，也是最聚焦的关键主题。这背后的原因，有宏观政策层面的。新时期，河南区域协调发展面临难得机遇，既有国家重大战略叠加的突出优势，又有衔接连通国内重要增长极的地理中心优势，抢抓战略机遇，广泛开展跨区域合作，有利于培育新的经济增长极，增强高质量发展的动力和活力。这种优势，也得到了很多宏观政策的进一步确认。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》对河南提出了“建设黄河流域对外开放门户”等具体要求；《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》对河南提出了“推动省际交界地区合作”“深化与长江经济带、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区通关合作”“打造内陆高水平开放平台”等具体要求，为河南加快建立更加有效的区域协调发展新机制、新路径、新模式指明了前进方向、提供了根本遵循。河南省十一次党代会报告提出包括豫北跨区域协同发展示范区等新的区域协调发展新格局，正是响应多项国家战略对河南开放发展的新要求，也是河南“入局”双循环新发展格局的必然要求。这些都要求，南乐必须以更加主动的姿态，把发展坐标放到全国全省这种新的区域协调发展的大局中去定位。这背后的原因，也有当前区域竞争的现状。河南省十一次党代会报告明确，“构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局”。当下国内区域竞争面临的形势日益严峻，区域合作的深度不足，潜力还未得以发挥。（一）国内省域经济发展日益分化，河南经济总量虽多年稳居全国第五位，但与先进省份相比，总量和质量仍有明显差距，紧跟河南的省份与河南迅速拉近距离，因此河南必须在区域合作中发掘潜在优势，大力引进先进产业、先进要素，增强发展动能、提升发展位势。（二）国内产业要素日益向增长极集聚，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝“四极”支撑了中国经济增长的“半壁江山”，财政收入占到全国的近六成，河南要扭转自身要素不断外流的趋势，必须依托国家重大战略，联合临近省份及毗邻的国家中心城市，培育打造新的全国性增长极，支撑黄河流域、中西部及北方地区经济发展，争取在未来全国经济板块中占据有利位置。（三）在国家推动跨省域融合发展政策导向下，河南需适应融合化发展趋势，树立“抱团”发展理念，既要深化与周边省份的联系，也要强化与地理距离较远先进省份的伙伴关系，以大项目合作为先导，推动基础设施、公共服务等领域合作，实现设施、人才、资金、技术互惠共享，为实现高质量发展提供新的动力支持。对于“建设豫北跨区域协同发展示范区”来说，安阳、鹤壁、濮阳地处中原城市群和京津冀协同发展示范区的连接地带，在发展定位上，均把融入京津冀协同发展，打造豫北、豫鲁冀省际区域中心城市等作为关键所在，在顶层设计上，已经有了初步的基础。三地在各自市域经济，以及各自市域与县域经济之间的协同联动发展上，已经有了扎实的基础，比如濮阳培育形成了石油化工、装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及制品、生物基新材料“三大三专”接续替代产业体系等，但在跨区域之间的协同联动发展上，还处于相对初级的阶段，后续有着极大的推进、提高空间。具体到濮阳来说，濮阳市八次党代会在报告中明确，今后五年，濮阳将实施优势再造战略，充分利用濮阳地处三省交界、占据豫东北门户的区位特点，发挥对接京津冀、山东半岛城市群桥头堡的地位作用，提升城市能级和区域发展竞争力，加快推进濮阳由区划边缘变区域枢纽、开放前沿，打造省际区域中心城市。对于南乐来说，在“建设豫北跨区域协同发展示范区”中，找准南乐的优势、机遇、空间，争创成为豫北跨区域协同发展示范区中县域标杆和重要支点，成了南乐“入局”必须要回答的命题。第三，在河南全面发力现代农业强省建设中，南乐有着极为特殊的重要位置。虎年前两场地市调研，楼阳生选择漯河、信阳，另外一个聚焦的重点，也是2022年河南发展的关键：全力推进现代农业强省建设。而到了今年，推进乡村全面振兴呈现出了新的导向。刚刚公布的2022年中央一号文件中，“聚焦产业促进乡村发展”被列为2022年全面推进乡村振兴重点工作。今年中央一号文件有关乡村产业发展的部分，呈现出了三个新导向。（一）更加突出三生融合和三链同构。这份文件从过去强调三产融合模式，从生产、加工、销售三次产业的低层次融合，向三生融合模式升级，既强调三次产业的深度融合，更强调要素顺畅流动的城乡融合和农村生产、生活、生态的相融。在产业融合上，更加注重开发农业的多功能性和多元价值；在“三生”融合上，注重推进农业生产园区、农村生活社区、乡村生态景区同步建设；在城乡融合上，更大力度推进农村改革，破除要素顺畅流动体制机制障碍，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系等等。三链同构方面，则导向不断延伸产业链，三次产业深度融合、着力提升价值链，加快食品产业高端化步伐，以及积极打造供应链，搭建多维度产销对接平台等等，通过以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进“三链同构”，不断提高农业质量效益和竞争力。（二）更加突出载体平台升级。包括对对现代农业产业园等载体的强调，愈发导向通过项目化、平台化，来推动现代农业产业提档升级。（三）更加突出县域的引领带动作用。当下不少地方在推进乡村振兴的过程中，仍处于单点突破、带动整体的阶段，而今年的一号文件则愈发强调，要更加注重以县域为单元，整县推进，实现均衡发展。进一步突出县域在全面推进乡村振兴建设中的关键作用，这就包括县域在推动农业供给侧改革、全链条发展中的关键作用。可以说无论是农业产业的平台，还是产业的主体、区域，其关键落脚点都在县域，将县域打造成衔接乡村振兴的高地。虎年第二场地市调研，河南省委书记楼阳生在信阳考察时强调，“坚定走生态优良、生产高端、生活更好的发展路子”。这场调研中，楼阳生点题高质量发展的这条新路，涵盖从生态链到产业链、到社会链等完整链条，把过去的生态产业链升级为一条完整的绿色生态发展链。而无论是从全面推进乡村振兴的新导向，还是河南推进农业强省建设中，南乐均有着极为特殊的位置。过去几年，南乐在推进乡村振兴方面，走出了一条独特有效的路径。仅从推动现代农业产业发展、推动乡村全面振兴的角度来看，南乐进步巨大，小麦单产连续近20年位居濮阳第一，总产稳定在10亿斤以上；全面启动“三三三”战略，全县优质瓜菜面积达到6万亩、产量48万吨，创建全国一村一品示范村4个，培育古寺郎胡萝卜、张果屯西红柿等农业品牌69个；引进唐人神、唐顺兴等龙头公司，引领畜牧业转型发展；农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，农村面貌大幅提升；农村改革全面推进，农村承包地确权登记颁证工作走在全国前列；实施农业面源污染监测预警和农业信息化工程，被农业农村部专家称为“全国样板”等。而把目光进一步抬高，放在南乐县域经济高质量发展的高度来看，南乐更是走出了一条建设“生态南乐”引领县域经济高质量发展的路径。近年来，南乐县委、县政府认真贯彻落实总书记生态文明思想，立足县域实际，大力实施“一三六”战略，即围绕“建设生态南乐”一个总目标，通过“壮大环保产业、发展绿色农业、打造宜居城乡”三个路径，强化“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”六条举措，把生态优先、绿色发展理念贯穿于全县经济社会发展各方面、全过程，培育出了主导产业新动能，打造出了宜居县城新面貌，构建了乡村振兴新格局，全面开创南乐高质量发展新局面。南乐初步践行了楼阳生书记提到的“坚定走生态优良、生产高端、生活更好的发展路子”的发展新路，并且有着极大的机遇和空间，进一步提质升级，成为这条发展新路的全省县域标杆。第四，多项重大战略红利叠加，南乐迎来跨越式发展关键窗口期。从全国来看，南乐有着环渤海经济圈、京津冀协同发展和中原经济区三大经济区交汇处的重大区位优势，随着高速、国省道、高铁等交通区位优势逐步完善，变区划边缘为改革开放和加快发展的前沿的窗口期到来；从国家战略角度来看，南乐有着黄河、大运河交汇叠加的独特优势，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，有着巨大的潜力和空间；虎年开年，河南省多项“十四五”重大发展规划中，南乐也迎来了多项政策红利。《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》明确：南乐被列为全省重点发展县（市）之一，并强调发挥南乐等5个全国县城新型城镇化建设示范县（市）带动作用，促进人口集聚、产业集中和功能集成。《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》也明确：加快壮大生物制造产业。重点围绕生物基材料发展….推动生物基材料等规模化生产与应用，增强生物基产品经济性和市场竞争力。培育壮大濮阳等生物制造产业集群，支持建设生物制造产业园，提升氨基酸、乳酸、维生素等大宗发酵产品的产业自主创新能力，实现产业良性和高端化发展。总之，虎年开年，河南省委书记楼阳生几场地市调研，传递出最关键的两个重大导向是：构建区域协调发展新格局，以及现代农业强省建设中，南乐都有着极为关键的角色和分量，再加上南乐叠加的政策红利，所以，虎年“出山”，首选咱们南乐，也是根据河南2022年发展导向，做出的必然、必须的选择。除了上述四点原因之外，选择南乐，还有一个原因，过去一年，南乐经济运行呈现“稳中趋快、质效双升”的良好态势，实现了“十四五”开好局、起好步，高质量发展开创了新局面。这种发展态势，通过几个关键发展数据得到了充分说明。2021年，南乐全县生产总值完成185亿元，同比增长8.9%；一般公共预算收入完成7.9亿元。先后荣获“四好农村路”全国示范县、全省农村人居环境整治三年行动先进县、全省民族团结进步示范县、全省数字乡村示范县，获评全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地。全省可降解塑料产业高质量发展推进会、农业面源污染治理与监督指导工作培训会在南乐召开。系统化推进农业面源污染治理的“南乐探索”获评中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例等。梳理完南乐县域经济高质量发展的路径，结合河南省十一次党代会报告精神以及省委经济工作会议精神、农村工作会议精神等，笔者认为南乐面临的关键发展窗口，主要应处理好三组关系。（一）处理好与京津冀、雄安新区以及山东鲁西之间的协调发展关系。河南省委书记楼阳生强调，以前瞻30年的眼光想问题、谋对策。对于南乐来说，需要紧抓构建新发展格局战略机遇，把未来的发展放在全国区域发展大局中考量，进一步提高站位，站位大局，主动融入。从整体来看，南乐需要抓住当下推动豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区、建设豫北跨区域豫北跨区域协同发展示范区的机遇，发挥比较优势，融入增长极，为落实重大战略、服务全国大局作出南乐贡献。这方面，南乐有三个比较优势，在入局中，至关重要。1．打造全国重要的生物降解新材料产业基地。依托国家生物基材料产业集群，抢抓全国全面“禁塑”的机遇，促进可降解材料产业膨胀发展，建设百亿级产业集群，打造全国重要的可降解新材料生产基地。生物降解新材料产业，是南乐县融入全国大局的战略性引领产业。目前，南乐县国家生物可降解材料产业园集聚了龙都天仁、星汉生物等14家企业，建成了河南省生物基化学品绿色制造重点实验室，形成了从以玉米淀粉或秸秆为原料，到生产纤维、被服、可降解购物袋、薄膜、水稻育秧盘等多种终端产品的完整产业链条。濮阳已发展成为全国重要的可降解材料生产基地，被确定为白色污染治理促进美丽河南建设试点市。过去一年，南乐在完善产业链条，壮大产业规模，打通全产业链，加强与国内科研院所技术合作，突破“卡脖子”技术环节，布局建设关键节点项目方面，取得了不少突破性进展。最为明显的标志，就是郑州大学-南乐生物可降解材料技术研究院正式揭牌，并将成为南乐县打造国内重要的生物降解材料基地和郑州大学创建一流化工学院的重要支撑平台。而下一步，南乐一方面需要聚力做大生物降解新材料产业，构建完善的绿色创新体系和产业体系，包括确保生物降解新材料在原料供应、核心技术和产能规模上实现新突破；包括加强与科研机构合作，发挥好河南省生物基化学品绿色制造重点实验室研发作用，全力抢占生物降解新材料产业技术高地。另一方面，加强市场开拓，树立产业品牌，特别是拓展终端市场，密切对接全国限塑替代产品的市场需求，深化政策引导，推动聚乳酸在高端电子、功能纤维领域的高附加值应用，拓宽生物质降解塑料制品应用领域，打造全国塑料污染治理替代产品供应端的重要保障基地。2.打造全国知名的农副产品生产供应基地。这方面，南乐有三个明显的提质升级的方向：坚持以“粮头食尾”和“农头工尾”为思路，发展绿色农产品种植加工一体化产业链；以“抓龙头、带上游”思路，发展原料、包装、终端产品、冷链物流为一体的冷饮食品产业链，以及发挥仰韶酒业等企业优势，培育壮大白酒产业链。重点在后两者。冷链食品产业链方面，虎年首场地市调研，河南省委书记楼阳生在漯河考察时强调，要发挥产业链优势，依托信息化技术，做大做强现代冷链物流产业。南乐充分具备了打造现代冷链物流产业新优势的优势。一方面，2018年以来，特别是2021年12月，《“十四五”冷链物流发展规划》发布，拉开了加快发展冷链物流产业的大幕，为南乐谋划冷链物流产业奠定了政策导向和基础；另一方面，南乐在冷饮食品产业链发展方面，也与自身的产业优势密切相关。南乐已经初步形成了南乐农副产品城乡冷链物流仓储交易港、南乐县综合物流园等产业基础，同时，依托木伦河集团，重点抓好复合食品包装、冷链物流配送等冷饮食品产业园项目建设，打造全国知名冷饮食品产业基地，也在加速推进。白酒产业链方面，今年河南省委农村工作会议，以及河南省政府工作报告，均把振兴豫酒作为重点之一。河南省委经济工作会议强调，要着力在做强酒业、求突破，培育酒业重点龙头企业、打响豫酒品牌。某种程度上，这也是河南优势再造战略的体现之一，如何重振河南酒业，成了河南全面乡村振兴的风向标和观察窗口之一。这方面，南乐有基础，也有了项目抓手，下一步壮大白酒产业链，成为了乡村振兴工作的重点之一。3．打造豫鲁冀交际综合物流中心：发挥南乐食品加工产业优势，立足“背靠中原大地、俯瞰京津鲁冀”的区位优势，以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，加快构建“全链条、立体化、新模式、高效率”的现代化商贸流通与物流体系；在构建郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，打造连通三省、畅达四方的综合交通运输体系基础上，积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，优化综合运输通道布局，加强高铁、铁路专用线货运能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络；提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型电商物流园区和农村电商物流体系。（二）处理好南乐产业生态内部及与濮阳化工产业的互动关系。南乐下一步发展中，在产业领域，需要处理好三个层面的互动。1．三大主导产业内部链条之间的互动。生物基新材料产业方面，一方面，终端产业向中上游的承接能力较差，另一方面，集聚效应并未充分形成，无法满足下游企业补链协同发展的需求；食品加工产业，精细化延伸不足，终端产品高质量发展进程相对缓慢；装备制造产业，缺乏大型龙头企业引领带动。2．三大主导产业之间，并未形成互动效应。一个明显的例子是装备制造产业，如何与食品加工产业及生物基新材料产业需求相结合。这方面，推荐学习内乡的例子。内乡的提法是：优势产业在地化全产业链集群式发展。内乡从产业链最前端的原粮输入、饲料加工，到养殖、屠宰、物流，再到农牧装备、肉制品加工，乃至更远端的医疗化工等，内乡充分发挥牧原的“龙头”和“链长”作用和功能，实施在地化全产业链集群发展。通过牧原智慧物流园、高标准数字化种养循环示范区、牧原食品城、农牧制造装备孵化园等项目，一个打通制造业与生产性服务业，一二三产业深度融合，“饲、养、加、农、工、贸”于一体的生猪全产业链体系，已经有了全面起势的好的基础和态势。内乡的经验，不仅仅从宏观上布局、谋划，在产业的细分领域，在产业链条的终端，在这些地方如何把思路、机遇落地成项目、产业方面，这种视野和方法，以及专业程度都堪称典型样本。3．南乐产业与濮阳化工产业之间的互动。南乐可以借助濮阳市新型化工基地形成的产业基础，与南乐现有产业形成产业链之间横向关联与纵向延伸，进一步推动多元化发展和深度协同耦合。依托濮阳市新型化工产业的基础优势，南乐生物制造产业将借助平台和踏板效应，实现更高层次发展。（三）处理好三链同构、三生融合的关系。南乐一方面需要继续大力实施现代农业产业发展“三三三”战略，不断壮大畜禽肉制品和粮油、果蔬等农产品加工业规模，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群，不断擦亮“全国食品工业强县”的南乐名片，切实推动“生态强县”“农业强县”建设；另一方面，加强现代农业载体建设，创建国家、省级现代农业产业园，创建国家级、省级农业产业强镇等平台。（中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国） 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